Динамика нарушенных земель по горнодобывающим отраслям промышленности

Интенсивное углубление открытых и подземных горных работ, вовлечение в разработку месторождений со сложными горно-геологическими условиями создают предпосылки к возникновению аварий с серьезными экологическими последствиями. Следует иметь в виду, что многие горные предприятия являются градообразующими, поэтому при их ликвидации необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и территориям, на которых расположены поселки, здания и сооружения. Недооценка степени важности комплексного решения этих проблем уже приводит к тяжелым последствиям для целых регионов, осложняет в них социальную обстановку.

Проводимая территориальными органами Госгортехнадзора России контрольно-профилактическая работа в части вопросов застройки месторождений полезных ископаемых в целом обеспечила соблюдение законодательства о недрах. Этому способствовали выполненные в 2001 и 2002 гг. целевые проверки по соблюдению предприятиями, организациями законодательства о недрах в части вопросов застройки месторождений полезных ископаемых при проектировании, строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов, а также в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на здания, сооружения и природные объекты.

По данным территориальных органов Госгортехнадзора России, всего имеется 10 390 объектов, охраняемых от вредного влияния горных работ, в том числе здания и сооружения (S871), природные объекты (470), магистральные трубопроводы, железнодорожные пути и автодороги (1037). Выявлено 12 охраняемых объектов, которые получили деформации, превышающие расчетные. Вместе с тем случаев аварийных ситуаций или разрушений при этом допущено не было.

Осуществлялся контроль за выполнением мер по обеспечению безопасности населения городов Березняки и Соликамск и защите рудников Верхнекамского месторождения калийных солей от затопления, включая ведение закладочных работ, выполнение программ комплексных исследований водозащитной толщи и др. По результатам проверок институту "ПермНИПИ-нефть" предложено выполнить корректировку проектов наблюдательных станций и методики производства инструментальных наблюдений.

При поддержке Управления Западно-Уральского округа ОАО "Уралкалий" удалось добиться оказания финансовой поддержки из областного и городского бюджетов для ведения закладочных работ. При плане объемов закладочных работ в 5,95 млн. т в 2002 г. фактически заложено 6,5 млн. т. Постоянно контролируются темпы закладочных работ ОАО "Сильвинит". За 2002 г. при плане 3,28 млн. т фактически заложено 4,18 млн. т. На ОАО "Сильвинит" осуществляется сейсмический мониторинг геологической среды. Выполнена закладка новых профильных линий в местах усиленного обрушения горных выработок.

Хронической проблемой нефтегазодобывающей отрасли является наличие "бесхозных" скважин, представляющих серьезную опасность для населения и окружающей среды. Большая часть скважин данной категории (всего около 7000) находится на территориях Тюменской и Архангельской областей, Ненецкого автономного округа и Республики Коми. Эти скважины после ликвидации геологоразведочных предприятий оказались вне балансов юридических лиц, а часть из них расположена вне территорий горных отводов добывающих предприятий. Наибольшую опасность в случае развития аварийных ситуаций представляют скважины (до 10% общего числа), расположенные в болотистой местности, поблизости от водных объектов, а также на участках, где происходит движение пластичных глин и периодическое затопление паводковыми водами.

Остается неудовлетворительным состояние эксплуатационного фонда нефтяных скважин в большинстве нефтегазодобывающих районах России, что приводит к разбалансированию систем разработки, выборочной отработке запасов, снижению конечной нефтеотдачи и потерям нефти. Одной из причин этого является существующая налоговая политика, которая препятствует расширению эксплуатации малодебитных скважин.

Приоритетными направлениями в области охраны недр являются:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы рационального и безопасного использования минеральных ресурсов, охраны недр и окружающей среды при пользовании недрами;

- совершенствование проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, особенно стратегических видов минерального сырья, внедрение прогрессивных малоотходных и ресурсосберегающих технологий добычи и переработки полезных ископаемых с целью повышения экономической эффективности недропользования, сокращения потерь полезных ископаемых;

- повышение экономической эффективности разработки месторождений полезных ископаемых в результате совершенствования геолого-маркшсйдерского обеспечения горных работ, систем производственного контроля в области промышленной безопасности и охраны недр;

- сокращение административных ограничений в горном деле в результате совершенствования системы государственного контроля при пользовании недрами с целью создания благоприятных условий для развития минерально-сырьевого комплекса.