VI.Мониторинг опасностей

Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется экологический мониторинг).

Экологический мониторинг включает в себя:

мониторинг атмосферного воздуха (мониторинг опасных природных процессов в атмосфере);

мониторинг земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира;

мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;

мониторинг континентального шельфа Российской Федерации;

мониторинг состояния недр (мониторинг литосферы);

мониторинг исключительной экономической зоны Российской Федерации;

мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти – Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства РФ и другие органы исполнительной власти.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения (ГОСТ Р 22.1.02-95).

Функционирование экологического мониторинга заключается в формировании государственной (на федеральном и субъектовом уровне), муниципальной и производственной систем мониторинга состояния окружающей среды и в обеспечении их взаимодействия по осуществлению сбора, хранения, аналитической обработки и формированию информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и природопользования.

Экологический мониторинг ориентирован на ряд показателей трех общих видов:

наблюдения за окружающей средой и природными ресурсами и их изменениями;

диагностики (оценки и прогноза) происходящих в ней процессов (показателей изменения под воздействием происходящих в них природных и антропогенных процессов);

прогнозирования и раннего предупреждения развития опасных процессов, создающих риски (вероятность) возникновения чрезвычайных ситуаций, и выработки предложений в управленческие решения по их снижению.

МПР России и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;

взаимодействуют с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъектов РФ;

осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов РФ сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

МПР России:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлении экологического мониторинга;

согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;

обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

принятии федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

МПР России и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют:

с МЧС России – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

с Министерством здравоохранения и социального развития РФ – в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;

с Российским авиационно-космическим агентством – при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в интересах обеспечения экологического мониторинга.

Субъектовая (региональная) подсистема государственного мониторинга окружающей среды предполагает работу с большими массивами разнообразной информации, включающими данные:

- по структуре энергопроизводства и энергопотребления территории субъекта Российской Федерации, гидрометеорологических измерений;

- о концентрациях вредных веществ в окружающей среде;

- по итогам картографирования и аэрокосмического зондирования;

- о результатах медико-биологических, санитарно-гигиенических и социальных исследований и др.

Экологический мониторинг может разрабатываться на уровне:

промышленного объекта;

муниципального образования (города, района, населенного пункта, поселения);

субъекта Российской Федерации;

на федеральном уровне.

В создании единой системы мониторинговых наблюдений участвуют все федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие или участвующие в той или иной мере в мониторинге состояния входящих в компетенцию их ведения (подведомственных) систем.

Объединенная система мониторинговых наблюдений образует систему комплексного мониторинга.

Основными задачами комплексного мониторинга являются:

организация работ по наблюдению, оценке и прогнозированию;

поддержание функционирования системы наблюдений (СН);

построение информационно-коммуникационной сети (ИКС) для сбора первичных данных и обмена информацией;

создание геоинформационной системы (ГИС) для накопления и об­работки информации, ее анализа;

проведение оценочных и прогнозных работ, картографирование вы­ходной информации;

создание системы оповещения об опасных процессах и их последствиях;

анализ существующих систем связи и передачи данных, обоснование их выбора для СН и обмена информацией;

техническое оснащение СН, ИКС и ГИС;

метрологическое обеспечение функционирования СН;

создание методического, математического и программного обеспечения для функционирования ИКС и ГИС;

нормативное обеспечение для проведения оценочных и прогнозных работ;

организационное обеспечение функционирования всей системы комплексного мониторинга;

проведение исследовательских работ по оптимизации ведения ком­плексного мониторинга;

внедрение результатов комплексного мониторинга;

обеспечение пользователей всех уровней управления современной, полной и достоверной информацией о развитии опасных процессов, состоянии защитных сооружений и защищаемых объектов и терри­торий.

В ходе создания системы комплексного мониторинга осуществляются следующие работы:

• установление порядка взаимодействия системы мониторинга с органами управления;

• классификация типов и элементов природной среды и техногенной системы, подлежащих специфическому контролю;

• классификация источников и факторов природных и техногенных воздействий для расположения в зонах возмущений соответствующих средств контроля;

• разработка системы показателей состояния;

• подбор или создание системы приборов и устройств для производства наблюдений;

• создание оптимальной наблюдательной сети;

• разработка информационных систем для хранения и обработки результатов наблюдений, создание базы данных;

• разработка системы совмещения специализированного мониторинга с другими системами наблюдений (сетью Росгидромета, службами МПР России, сейсмологии и др.).

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портретаэкологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных пространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории, совместно с картографической основой местности.

Разрешающая способность информационного портрета зависит от масштаба используемой картографической основы. При движении экологической информации от объектового или производственного (организации, предприятия, учреждения и объекты экономики) и местного (локального) уровня (поселение, муниципальное образование, зона влияния промышленного объекта) через территориальный (субъект Российской Федерации) и региональный (регион, федеральный округ) к федеральному уровню (отрасль, Российская Федерация) масштаб картографической основы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно, меняется разрешающая способность информационных портретов экологической обстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга.

Так, на объектовом (производственном) и местном (локальном) (поселение, муниципальное образование) уровнях экологического мониторинга в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод и т.д.). На территориальном (субъектовом) и региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. В результате этого на субъектовом (региональном) информационном портрете небольшой город (поселение) с несколькими десятками эмиссии выглядит как один локальный источник, параметры которого определяются по данным мониторинга источников.

На федеральном уровне экологического мониторинга наблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации. В качестве локальных источников эмиссии на этом уровне могут играть роль промышленные районы крупных поселений и муниципальных образований, целые муниципальные образования, другие достаточно крупные территориальные образования. При переходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не только информация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующие экологическую обстановку.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации включают в себя:

• мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;

• мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга окружающей среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера являются:

• координация работ учреждений и организаций сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации на местном и территориальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

• создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

• создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними техногенных аварий (катастроф);

• совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

• определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

• координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

• создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектах;

• развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами;

• создание базы данных об имевших место чрезвычайных ситуациях техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации и аналогичных чрезвычайных ситуациях, имевших место на территории других субъектов Российской Федерации;

• совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• определение органов, уполномоченных координировать работу отраслевых (ведомственных) и республиканских (краевых, областных) учреждений и организаций, решающих задачи прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования – в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), являющихся источниками ЧС, а также динамики развития ЧС, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения (ГОСТ Р 22.1.02-95).

Мониторинг и прогнозирование ЧС на территории субъектов Российской Федерации включают в себя: